- Законодательство о государственной символике Украины
- Использование государственной символики государственными организациями
- Правовые последствия ненормативного использования печатей
- Ответственность за неправомерное использование гербовой печати
Для освещения вопроса об использовании печати учреждением здравоохранения и ее элементов следует учитывать следующие факторы: специфику отечественного законодательства относительно использования государственной символики, а также введен властями курс на упрощение ведения бизнеса, его дерегуляции.
Первая из указанных обстоятельств непосредственно касается предмета данной статьи, поскольку согласно статье 20 Конституции Украины от 28.06.1996 № 254к / 96ВР (далее - Конституция Украины) Государственный герб Украины, вместе с Государственным флагом Украины и Государственным гимном Украины, являются государственными символами Украины. Большой Государственный герб Украины устанавливается с учетом малого Государственного герба Украины и герба Войска Запорожского законом, принимаемым не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины. Главным элементом большого Государственного герба Украины является Знак Княжеского Государства Владимира Великого (малый Государственный герб Украины). Описание государственных символов Украины и порядок их использования устанавливаются законом, принимаемым не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.
Государственные символы Украины неразрывно связаны по своему содержанию с ее государственным суверенитетом, о чем прямо указано в абзаце первом подпункта 3.1 мотивировочной части Решения Конституционного Суда Украины от 16.01.2003 № 1рП / 2003.
Читайте также: " Реформа сельской медицины: чего ждать в соответствии с новым законопроектом "
Законодательство о государственной символике Украины
Несмотря на прямое указание норм Основного закона о необходимости урегулирования вопросов символики государства на законодательном уровне, на сегодня действует только Закон Украины «О Государственном Гимне Украины» от 06.03.2003 № 602IV. Относительно Государственного флага существует Постановление Верховной Рады Украины «О Государственном флаге Украины» от 28.01.1992 № 2067XII, в которой зафиксировано лишь описание его внешнего вида.
По все годы независимости так и не принят ни общий вид, ни порядок использования большого Государственного герба Украины.
В отношении малого Государственного герба Украины (трезубец), то действующей является постановление Верховной Рады Украины «О Государственном гербе Украины» от 19.02.1992 № 2137XII (далее - Постановление о Государственном гербе Украины), в пункте 2 которого определены способы его использования: изображение Государственного герба Украина помещается на печатях органов государственной власти и государственного управления, денежных знаках и знаках почтовой оплаты, служебных удостоверениях, штампах, бланках государственных учреждений с обязательным соблюдением пропорций изображения герба. К сожалению, более подробных разъяснений постановление не содержит.
Читайте также: " Принципы оказания неотложной помощи при анафилактическом шоке "
Использование государственной символики государственными организациями
Неисчерпаемость и несогласованность законодательства о государственной символике Украины на практике порождает много вопросов, в частности о том:
- какие именно органы государственной власти и государственного управления, государственные учреждения и в каком порядке должны использовать трезубец как элемент печати;
- как толковать словосочетание «помещается на печатях», - в Постановлении о Государственном гербе Украины говорится о исключительный перечень субъектов использования трезубца (то есть трезубец имеют право использовать только они) или о примерах его использования;
- является ли использование гербовой печати обязательным для государственных организаций (учреждений, заведений).
Ответ на первый вопрос содержится в Конституции Украины, согласно статье 6 которого государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных настоящей Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины.
Кроме того, в некоторых случаях существует прямое указание закона об использовании гербовых печатей для того или иного субъекта (например, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Украины «О центральных органах исполнительной власти» от 17.03.2011 № 3166VI министерство, другой центральный орган исполнительной власти имеет печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием, собственные бланки, счета в органах Государственной казначейской службы Украины; согласно абз. 2 ст. 1 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» от 16.10.1996 № 422 / 96ВР Конституционный Суд Украинская ни является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием).
Читайте также: " Внутримышечные инъекции: алгоритм постановки и основные рекомендации для медсестры "
Использование печати, а также трезубца как элемента оформления документа (реквизита) урегулированы ДСТУ 41632003 «Государственная унифицированная система документации. Унифицированная система организацийнорозпорядчои документации. Требования к оформлению документов », утвержденным приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 07.04.2003 № 55 (далее - ГОСТ 41632003). Действие указанного документа распространяется на организационно-распорядительные документы (далее - документы) - постановления, распоряжения, приказы, положения, решения, протоколы, акты, письма и т.д., создаваемые в результате деятельности органов государственной власти Украины, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и их объединений всех форм собственности (далее - организации; п. 1.1 ГОСТ 41632003).
Согласно пункту 5.26 ДСТУ 41632003 печатью организации свидетельствуют на документе подпись ответственного лица. Перечень документов, на которые ставят оттиск печати, определяемых на основании нормативно-правовых актов. Его подают в инструкции по делопроизводству организации. Оттиск печати ставят так, чтобы он охватывал последние несколько букв названия должности лица, подписавшего документ.
В соответствии с подпунктом 5.1 ДСТУ 41632003 изображение Государственного герба Украины помещают на бланках документов в соответствии с Постановлением о Государственном гербе Украины; герба Автономной Республики Крым - в соответствии с нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым. Изображение Государственного герба Украины, герба Автономной Республики Крым на бланках с угловым расположением реквизитов размещают на верхнем берегу бланка над серединой строк с названием организации, а на бланках с продольным расположением реквизитов - в центре верхнего берега. Размер изображения: высота - 17 миллиметров, ширина - 12 миллиметров.
В соответствии с абзацем 2 пункта 5.2 ДСТУ 41632003 на бланках документов негосударственных организаций разрешено располагать изображение эмблемы на верхнем берегу документа, где бланках документов государственных организаций размещают изображение Государственного герба.
В общем, как видно из содержания ДСТУ 41632003, в нем используются понятия «неправительственные организации», для которых изображение Государственного герба не используется.
Итак, на основе анализа законодательства, регулирующего систему законодательной, исполнительной и судебной власти Украины, а также уставных документов конкретного заведения можно сделать вывод о том, имеет ли он право использовать трезубец как элемент печати для оформления документов.
Читайте также: " Положение об информационно-аналитический отдел: собираем документы для аккредитации "
Правовые последствия ненормативного использования печатей
Несоблюдение указанных выше рекомендаций может привести к нежелательным последствиям. Так, например, судебные органы неоднократно делали вывод следующего содержания: «Имеющиеся в материалах дела расходные накладные является достаточным доказательством факта передачи истцом и получения ответчиком товара. Указанные накладные подписаны ответчиком и скреплены его печатью. Итак, факт поставки продукции ответчику должным образом доказано имеющимися в материалах дела доказательствами. Возражения ответчика сводятся к тому, что предоставленные истцом расходные накладные не соответствуют требованиям установленным законодательством к первичным документам, поскольку в них не указано содержания и объема хозяйственной операции и периода ее совершения. Также документы подписаны лицами, полномочия которых не подтверждены. Однако такие возражения ответчика являются безосновательными, учитывая наличие на накладных всех необходимых реквизитов, подписи и оттиска штампа юридического лица. При этом ответчик ссылается на незаконное использование штампа общества »(Постановление Киевского апелляционного хозяйственного суда от 29.09.2014 по делу № 910/11028/14).
По этому вопросу целесообразной и необходимой считаем норму, изложенную в пункте 79 Инструкции по делопроизводству в Министерстве здравоохранения Украины, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины «Об усовершенствовании делопроизводства в Министерстве здравоохранения Украины» от 25.02.2014 № 143 : приказом Министерства здравоохранения Украины определяется порядок использования, место хранения гербовой печати и должностное лицо, ответственное за ее хранение, а также перечень лиц, подписи которых скрепляются гербовой печатью. Кстати, по смыслу пункта 77 настоящей инструкции на документах, удостоверяющих права граждан и юридических лиц, на которых фиксируется факт расходования средств и проведения операций с материальными ценностями, подпись должностного (ответственного) лица скрепляется гербовой печатью Министерства здравоохранения Украины. Примерный перечень документов, подписи на которых необходимо скреплять гербовой печатью, приведен в приложении 11 к настоящей Инструкции.
Также добавим, что на практике штемпельно-граверные мастерские для изготовления гербовой печати просят предоставить устав организации-заказчика с соответствующей записью о праве пользования гербовой печатью, при этом предупреждая, что вся ответственность за изготовление и использование круглых печатей (в том числе и уголовная) теперь лежит на руководителях учреждений и лично на всех физических лицах, которые имеют необходимость использовать круглые печати в своей деятельности. По устному обращению автора статьи несколько штемпельно-граверных мастерских Киева согласились изготовить гербовую печать частной организации, подчеркивая, что законодательного запрета для выполнения такого заказа не существует.
Читайте также: " Повышение квалификации врачей: виды и формы обучения, документы для зачисления "
Возвращаясь к вопросу о том, является ли использование гербовой печати обязательным для государственных организаций (учреждений, заведений), следует отметить, что отмена Инструкции № 17 стало очередным этапом упрощения (дерегуляции) ведение бизнеса, введенного властями. Не вдаваясь в оценки целесообразности такого упрощения, отметим лишь, что Инструкция № 17 четко регулировала порядок выдачи органами Министерства внутренних дел Украины разрешения на изготовление печатей, содержала механизмы предотвращения подделки печатей, определяла процедуру их учета и хранения.
Зато сейчас решение вопроса о наличии и порядке использования печати полностью переведено на субъекта хозяйствования, ее использует, а точнее - на его руководителя как на лицо, осуществляющий управление текущей деятельностью. Помочь в этой ситуации могут разъяснительные и рекомендательные акты государственных органов - письмо Министерства юстиции Украины от 14.08.2014 № 68200414 / 8.1, письмо Государственной службы Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства от 04.08.2014 № 6255 и др.
Учреждения здравоохранения, являясь субъектом хозяйствования, имеют также руководствоваться нормами Хозяйственного кодекса Украины от 16.01.2003 № 436IV, содержащий общие регулятивные положения по всем юридическим лицам.
Читайте также: " Продолжительность рабочего дня медсестры "
Так, например, согласно статье 581 Хозяйственного кодекса Украины от 16.01.2003 № 436IV (ХКУ) субъект хозяйствования может иметь печати. Для изготовления печатей получения каких-либо документов разрешительного характера не предвидится. Итак, на сегодня использование печатей юридическим лицом является необязательным, подтверждающие и фискальные органы. В частности, на официальном веб-портале Государственной фискальной службы Украины в Общедоступном информационно-справочном ресурсе (категория 135.01) содержится разъяснение о том, должен ли налогоплательщик сообщать Государственную фискальную службу Украины о получении или уничтожение печати. По содержанию ответа, нормативно-правовые акты по вопросам налогообложения не предусматривают обязанности налогоплательщика сообщать упомянутую службу о получении или уничтожение печати. В то же время, учитывая нормы Налогового кодекса Украины от 02.12.2010 № 2755VI (в том числе п. 48.3 ст. 48), формы документов, представляемых в орган фискальной службы Украины (заявления, сообщения, налоговые декларации и т.д.), предусматривают заверение подписи плательщика налогов - физического лица или должностного лица - юридического лица печатью налогоплательщика (при наличии). Единственное исключение из этого правила - это если в учредительных документах юридического лица частного права указано о наличии печати, она должна использоваться.
Вместе с тем, значительный массив законодательства не согласован с положением ГКУ о необязательности использования печати. В частности, законодательство в сфере здравоохранения содержит ряд требований по оформлению бланков медицинской документации, одним из реквизитов которого является печать учреждения здравоохранения. Учитывая важность такой документации, указанная законодательный пробел недопустима.
Читайте также: " Проверки в медучреждении по санэпидрежима: на что обращают внимание? "
Например, согласно Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по медицинской практике, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Украины 02.02.2011 № 49, страницы Ведомостей предприятия о состоянии материальнотехничне базы, необходимой для осуществления медицинской практики, Ведомостей предприятия о наличии нормативно документов, в том числе нормативных документов по вопросам стандартизации, необходимых для осуществления медицинской практики, а также Ведомостей предприятия о наличии персонала с указанием его образовательного и квалификационного уровня и стажа работы по специальным истю, необходимого для осуществления медицинской практики, подаются в орган лицензирования в установленных Лицензионными условиями случаях, нумеруются, прошиваются, заверяются подписью и скрепляются печатью предприятия (физического лица - предпринимателя - при наличии).
В соответствии с абзацем 6 пункта 7 Порядка приобретения, перевозки, хранения, отпуска, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 13.05.2013 № 333 (далее - Порядок № 333) , страницы журнала, в котором учитываются препараты наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, нумеруются, прошнуровываются и удостоверяются подписью руководителя и скрепляются печатью учреждения здравоохранения.
Добавим, что за разъяснениями Государственной регуляторной службы Украины все нормы действующих законодательных актов по использованию печатей и штампов в документах кадрового делопроизводства при оформлении налоговых накладных и т.п. подлежат применению. Это означает, что в случае наличия в законах или подзаконных нормативных актах требований к документу по скрепления его печатью (как, например, в Порядке № 333) следует придерживаться указанных требований, иначе документ будет считаться ненадлежащим оформленным.
Читайте также: " Дезинфекция рук медицинского работника при уходе за пациентами "
Ответственность за неправомерное использование гербовой печати
Учитывая непоследовательность, а иногда - противоречивость законодательства об использовании печатей, следует также остановиться на ответственности за неправомерное использование гербовой печати. На сегодня ответственность за нарушение порядка использования государственных символов действующим законодательством не предусмотрена, предусмотрена только ответственность за публичное надругательство над государственными символами.
В частности, Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 № 2341III (УК) содержит статью 338 «Надругательство над государственными символами», согласно части первой которой публичное надругательство над Государственным флагом Украины, Государственным гербом Украины или Государственным гимном Украины карается штрафом до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или арестом на срок до шести месяцев или лишением свободы на срок до трех лет.
Способами надругательства согласно выводам судебной практики могут быть уничтожение или повреждение флага (герба) путем его сжигания, ломки, раскрашивания, нанесения на флаг оскорбительных надписей, плохо шаржирования герба или гимна и тому подобное. Надругательство над государственными символами влечет ответственность по статье 338 только в случае, если она была публичной (направленной на публику; постановление Синельниковского горрайонного суда Днепропетровской области от 18.01.2013 по делу № 191/208 / 13к).
Как видим, использование изображения герба на печати как самостоятельный факт не содержит состава преступления, предусмотренного статьей 338 УК, ведь не имеет признаков деяний, указанных выше.
Читайте также: " Дезинфекция и стерилизация инструментов в стоматологии - основные требования "
Итак, на сегодня в законодательстве Украины не определен как четкий порядок использования гербовых печатей, а также ответственность за его нарушение.
Несмотря на важную роль государственной символики, законодатель не уделил достаточного внимания вопросу использования гербовых печатей субъектами хозяйствования. Более того, сейчас в результате несогласованности законодательства много вопросов возникает при использовании печати в целом, вследствие отмены на уровне закона обязанности для юридических лиц использовать печать в процессе осуществления уставной деятельности. Однако абсолютное большинство отечественных юридических лиц продолжает использовать ее для удостоверения подлинности подписи или целого документа.
Поэтому рекомендуем при определении необходимости, количества и разновидностей печатей учреждения здравоохранения прежде всего руководствоваться ведомственными документами - постановлениями Кабинета Министров Украины и приказами Министерства здравоохранения Украины, в которых подробно прописано правовой статус конкретного учреждения здравоохранения - например, Типовым положением о центре экстренной медицинской помощи и медицины катастроф, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 21.11.2012 № 1116; приказом Министерства здравоохранения Украины «Об утверждении примерных положений об учреждениях здравоохранения» от 30.12.2011 № 1008 и др.
Кроме того, в процессе осуществления медицинской деятельности следует детально изучать специальные нормативные акты, регулирующие вопросы оформления медицинской документации и ее обязательных реквизитов.
