Екатерина Коваль, заместитель председателя Совета адвокатов Украины

С приближением внеочередного адвокатского съезда в нашей правовой атмосфере усиливаются циклоны и антициклоны идеологических колебаний и групповых инициатив, которые создают погоду неуверенности в счастливом адвокатском будущем. Помочь нашим читателям разобраться в этих процессах и составить прогноз развития событий мы попросили заместителя Председателя Союза юристов Украины, заместителя председателя Национальной ассоциации адвокатов Украины, Совета адвокатов Украины Екатерина Коваль.

«Адвокат». 17 ноября 2012 реализовалась давняя мечта адвокатов о независимости и корпоративное самоопределения, вполне соответствовало европейскому вектору нашего государственного строительства. Свершения избранных тогда органов адвокатского самоуправления вызвали настойчивое желание многих адвокатов (имею в виду и общую их долю, и предусмотренную Законом «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» необходимое количество адвокатов для инициирования внеочередного съезда) выразить им недоверие и как можно скорее переизбрать?

К. Коваль. В Европе, как и во всем демократическом мире, независимость, самоуправление и профессиональная способность адвокатуры рассматриваются как «лакмусовая бумажка», демонстрирует уровень реального уважения к правам человека и верховенства права.
Государства с развитой демократией не боятся укреплять адвокатуре, преподносить ее независимость и профессиональный уровень, всячески способствовать росту ее роли в демократическом обществе. А вот украинской адвокатуре приходилось бороться за установление и соблюдение аксиоматических основ своей деятельности. К сожалению, власть не прислушалась к адвокатуре, которая провела Форум адвокатов во дворце Украина 18 сентября 2011, не учла предложения рабочей группы ВККА и приняла свой вариант нового Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».

Dura lex sed lex
(Закон суров, но это закон)

По моему мнению, учитывая опыт стран Западной Европы, создание 17 ноября 2012 самоуправляющегося объединения адвокатов является целесообразным и оправданным шагом, стало результатом интеллектуального труда и организационных усилий авангарда адвокатской корпорации. Задачами, для решения которых создавалось это самоуправляющееся объединения, были: консолидация всех адвокатов, их объединений, которая должна обеспечить повышение профессионального уровня правовой помощи, оказываемой адвокатами; организация повышения квалификации адвокатов и усиления контроля за качеством осуществления профессиональных обязанностей; выработки норм адвокатской этики и обеспечения их выполнения; повышение роли адвокатуры в государстве; соблюдение должностными и иными лицами гарантий адвокатской деятельности; защита гражданских, социальных и профессиональных прав адвокатов.

Реализация этих задач на различных этапах развития украинской адвокатуры во многом зависела от организационных основ создания и форм адвокатских коллективов, характера правовой и политической системы государства. Но, несмотря на разную полноту их решения на определенных этапах, четко прослеживается закономерность: степень независимости и суверенности адвокатуры определяется зрелостью демократических институтов держави.Своею очередь, правовой статус адвокатуры всегда был определенным показателем защищенности лица и одним из индикаторов уровня реализации общепризнанных основ правового государства и развитого гражданского суспильства.Пидвищення эффективности деятельности отечественной адвокатуры, качество и доступность адвокатской помощи для всех слоев населе ния Украины - вот те главные задачи, которые стояли перед вновь НААУ.

«Адвокат». Какие же внутренние или внешние «погодные условия» помешали вновь НААУ двинуться в направлении выполнения упомянутых исторических задач?

К. Коваль. Циклоны и антициклоны идеологических колебаний и групповых инициатив адвокатов, создавали погоду неуверенности в адвокатской среде, были всегда. Как отмечал выдающийся ученый-юрист Аркадий Фатеев: «Все мы стоим на стороне закона, но каждый на своем» .Впродовж 20 лет происходили попытки реформирования корпорации руководителями различных уровней, которые рано или поздно оставляли адвокатуре один на один с новыми вызовами. Адвокатура стала заложником политики, получив квоту в Высшем совете юстиции, так как основная борьба на съездах велась именно за место в ней, а не за реализацию исторических задач. Определяющим фактором борьбы была «внутриполитическая ситуация» среди адвокатов - членов ВСЮ.

От съезда к съезду «Ровно-Одесса-Киев» возникали длительные споры адвокатов разных регионов. Уже в 2011 году сначала мы предстали перед последствиями VII отчетно-выборного съезда Союза Адвокатов Украины, на котором рельефно проявились разные взгляды на будущее адвокатуры само правление САУ. После этого съезда началось противостояние регионов в ВККА. Сегодня новый вихрь проблем в адвокатуре и сумбурное назначения съезда адвокатов - это опять влияние политических процессов вокруг Национальной ассоциации адвокатов Украины и ее руководителя. Необходимо признать, что работа НААУ за предыдущий период была неудовлетворительной. Нарушались прозрачность и открытость работы Ассоциации и ее Секретариата. Решения, которые принимались РАУ, часто вызывали огромную критику в адвокатуре. Недоразумения по ордеру, стажировки, выдержек вызывали резонанс среди адвокатов в регионах и в органах самоуправления.

Сейчас становится очевидным, что новая интенсивная турбулентность в адвокатуре и связанные с ней возможные изменения могут принести не только новые возможности, но одновременно и вызвать высокие риски.

«Адвокат». Не является давление адвокатов на РАУ с целью принятия решения о проведении внеочередного съезда запоздалой реакцией на силовой способ устранения части делегатов от избрания руководящих органов на Учредительном съезде 2012 года? Не выглядит ли это как их реванш позапрошлогодней поражения, реализация отложенного сопротивления?

К. Коваль. Реванш позапрошлогодней поражения кого? Теодор Рузвельт в свое время советовал: «Делайте то, что можете, тем, что имеете, там, где вы есть». Поэтому те, кто хочет реванша, должны сначала продемонстрировать, что пытались сделать все возможное для реформирования адвокатуры в течение всего последующего периода, а не ждать какого-то реванша, ведь речь может идти только о реванше поражения избрания руководящих органов РАУ, ведь на момент проведения с " езду все органы в регионах уже были сформированы.

Делайте то, что можете,
тем, что имеете, там, где вы
(Теодор Рузвельт)

Проанализируем ход событий. Решением ВККА при Кабинете Министров была определена дата и место проведения учредительного съезда. Все делегаты были приглашены в гостиницу «Русь». Все делегаты понимали, что в украинской адвокатуре существует ряд проблем, которые требовали срочного решения, и искусственное затягивание реформ могло привести к разрушению адвокатуры, впрочем никто не хотел поступаться принципами. Я считаю ошибкой самоустранение части делегатов от избрания руководящих органов на Учредительном съезде 2012 года, ведь при участии на съезде всех делегаций выборы состоялись бы более демократично. В моем случае огромное различие выборов к руководству НААУ заключалась в том, что меня делегировали на съезд и кандидатом в заместители председателя НААУ 815 делегатов м. Киева. Кроме того, моя кандидатура рассматривалась большинством представителей регионов ВККА для выдвижения заместителем председателя НААУ на Учредительном съезде адвокатов.

Бесспорно, для Национальной ассоциации адвокатов Украины важно с момента создания и в период начала своей деятельности не потерять доверие адвокатов всех регионов. К сожалению, силовой способ устранения части представителей в органах самоуправления вызвал больший резонанс и противодействие, чем сам съезд. Я имею в виду инициирования дисциплинарных производств против коллег. Но это уже сфера ответственности и экзамен на способность участвовать в адвокатском самоуправлении членов КДКА и ВКДКА. Очевидно, не все представители органов самоуправления адвокатуры выдержали это испытание, многие из них оказались бессильными против давления извне. А способ устранения Клары Маргулян от должности Председателя Совета адвокатов Хмельницкой области вообще - вне адвокатского самоуправления, права и элементарной человечности. Надеюсь, что мы до конца использовали лимит своих ошибок и осознали необходимость становления сильной адвокатуры. Но в пылу реформ и революций важно не растерять корпоративную единство и моральные и нравственные ценности.

Кроме того, мы сегодня имеем рекомендации европейских организаций адвокатуры о проведении объединительного съезда адвокатов Украины.

«Адвокат». Насколько в нынешних условиях победы или ошибки «адвокатской власти» вызывают недоверие к ней «рядовых» адвокатов, все-таки главным аргументом против нее есть коллаборационизм многих членов РАУ с режимом Януковича? Думаю, есть основания говорить даже о солидарности с режимом Рады как таковой, ведь изначально протестных событий, которые сопровождались все более дерзкими нарушениями прав человека, НААУ не высказала своей позиции даже после того, как действия преступной власти осудили все общественные организации юристов.

К. Коваль. Решение РАУ не могут устраивать всех и восприниматься исключительно как положительные. За время после создания НААУ было проведено десять заседаний РАУ. Принято около 300 решений. Принято много положений, регламентов, порядков. За год работы НААУ принято большее количество документов, чем за все 20 лет существования украинской адвокатуры.

По новому Закону «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» органами самоуправления сформирован Единый реестр адвокатов Украины, в котором зарегистрировано более 28000 адвокатов с общего числа 40459 лиц, получивших свидетельство по старому закону. Только у нас, из всех стран СНГ, является положение о возможности составления админпротоколов. НААУ утвержден Порядок оформления материалов об административных правонарушениях, и уже есть значительная положительная практика привлечения к ответственности лиц за невыполнение нормы о адвокатский запрос. Однако надо признать, что ради адвокатов регионов не в полной мере используют предоставленные права по составлению протоколов.

Принято положение о ордер адвоката с возможностью выписать полномочий в самом ордере. Разрешения на использование номерных ордеров дает возможность вносить изменения в кодексы для извлечения из них как необходимого элемента подтверждения полномочий адвоката, договоров с клиентами, которые содержат адвокатскую тайну. И уже есть рекомендации отраслевого Комитета ВР о внесении изменений в УПК: либо ордер или договор.

Сейчас, как мне кажется, уже не время обобщать недостатки, поскольку перед нами стоит другая, более важная задача - добиться, чтобы реформа проходила с учетом предложений всех адвокатов, ведь именно нарушение принципов прозрачности и открытости в работе НААУ и РАУ обусловили и укрепили недоверие адвокатов . Проголосовав единогласно за проведение съезда, Совет адвокатов Украины таким образом выразила недоверие руководству НААУ.

Сейчас адвокатура сталкивается с тем, что государство не желает вести с нами полноправный диалог о сотрудничестве. НААУ необходимо приложить много усилий по дальнейшему реформированию органов самоуправления, привлечь как можно шире самих адвокатов, ученых - адвокатов, экспертов. Чем сильнее статус адвоката, тем сильнее желание талантливых юристов приходить в профессию. Необходимо наполнять и усиливать этот статус. Адвокатское сообщество должно быть саморегулирующимся и свободным - «ручная» адвокатура обществу не нужна. Максимум демократичности должно быть во всех процедурах, связанных с корпоративностью и самоуправлением. Морально чистая адвокатура - кадровый резерв для органов власти и гарант сильной правового государства. Адвокаты, поставили под сомнение свою репутацию, должны «идти по профессии».

«Адвокат». Так почему же НААУ публично не заявила о своем отношении к грубому наступления власти на тех, кто отстаивал идеалы правового государства на Майдане?

К. Коваль. Так, некоторые коллеги упрекают нас, что мы не очень активно себя обнаруживаем в публичной жизни, не выступаем с заявлениями. Я считаю, не нужно НААУ путать с общественной организацией или политической партией. Мы - профессиональная компания. Наша задача, наоборот, по возможности воздерживаться от прямого включения в политические процессы. Думаю, что говорить о солидарности с режимом Януковича всей Совета неуместно. Национальная ассоциация, воздерживаясь от публичной реакции на протестные события, которые сопровождались дерзкими нарушениями прав человека, а кроме того, и прав самих адвокатов, необъективно приравнивалась в орган режима, чем и вызвала критику адвокатов и общества.

Огромное удивление у меня лично вызвала поддержка законов 16 января Председателем ВКДКА В. Загарией и Харьковским областным советом адвокатов. НААУ должна выражать свою позицию относительно действий преступной власти по вопросам нарушения прав адвокатов раньше, чем это делали общественные организации юристов, которые стали на защиту адвокатов, оказывали правовую помощь круглосуточно. Как заместитель Председателя Союза юристов я с первых дней готовила обращения и заявления нашей организации. На мою публикацию о событиях разгона студенческого Майдана 2 декабря в «Юридической практике», я получила замечание от председателя НААУ, что я не имею полномочий РАУ как коллегиального органа. Но есть обратить внимание читателей, что моя дочь в течение почти месяца была активным участником студенческих протестов, и моя реакция была в первую очередь как матери, а потом - как гражданина и адвоката ( http://pravo.ua/news.php?id=0039617 ).

Когда мы говорим о корпоративность, то я не помню поддержки адвокатов, в том числе общественных организаций, при очень жесткого давления Генеральной прокуратуры и власти при рассмотрении вопроса о лишении свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью адвоката Сергея Власенко, когда я и всего 5 адвокатов - членов КДКА г.. Киева отказали в привлечении его к ответственности и лишения свидетельства адвоката.

По проблеме защиты адвокатов, то они возникли не сегодня. А дела В. Смалия и Д. Бугая только раскрыли эти проблемы. Вопиющие нарушения прав адвокатов вызвали большую обеспокоенность и недоверие адвокатской общественности, поскольку все понимают, что если таким образом будут нарушаться права адвокатов, то останется только один вопрос - кто следующий. Поэтому крайне важно вернуть эту ситуацию в законное русло. На примере дел Смалия, Бугая и других адвокатов мы видим, как нарушаются профессиональные гарантии и адвокатская тайна. Необходимо вносить изменения в ст. 23 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и в КПК для того, чтобы Совет адвокатов не просто сообщалось о задержании адвоката, а имела процессуальные права. Конечно, все адвокаты осознают свою исключительность, ведь мы - узаконенная оппозиция к государству по всем уголовным производствах, ведь на защиту гарантируется каждому. И эта обязанность делегирован нам не государством в лице парламента или президента, а Конституцией.

«Адвокат». В условиях, когда в областях на конференции выдвигаются «избранные» делегаты (цитирую объявления Харьковского облсовета адвокатов), а не участвуют местные адвокаты непосредственно, можно рассчитывать на свободное волеизъявление относительно избрания местных советов и делегатов на съезд, в частности кооптированных?

К. Коваль. РАУ - коллегиальный орган и принимает решение путем голосования. При рассмотрении порядков проведения собраний и конференций адвокатов я и еще два члена совета проголосовали против кооптування. Лично я считаю кооптування нарушением принципов демократии при избрании делегатов на съезд. Кроме того, невероятно удивила меня предложение РАУ по-разному определять квоту представительства на очередных конференция и внеочередных.

«Адвокат». Понимаю, что делать прогнозы дело неблагодарное, но следует ожидать существенного обновления состава РАУ?

К. Коваль. За период деятельности РАУ возникали неоднократные попытки «обновить» ее состав через привлечение к ответственности старых членов и выборы «новых». По моему мнению, именно такие методы «замены» вызвали недоверие регионов до самой РАУ и НААУ. На съезде можно ожидать выборов только руководства, поэтому думаю, что существенного обновления состава РАУ не произойдет.

«Адвокат». Будет ли проводиться съезд, если до даты, на которую он назначен, будет принята новая редакция Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности»?

К. Коваль. На последнем заседании РАУ 2 апреля в г.. Одессе такие сомнения высказывались. Была попытка отменить решение о проведении съезда адвокатов Украины из-за давления при его назначении. 13 членов РАУ признали такое давление и готовы были отменить решение о назначении съезда.

Адвокатское сообщество сегодня объективно заинтересовано в эффективности реформы правоохранительной системы, в независимом, справедливом и квалифицированному суде, в высоком авторитете судебной власти в развитии правового государства в Украине. Сегодня готовятся новые изменения в Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», работает рабочая группа и самими адвокатами вносятся значительные предложения по решению проблем, возникших при реализации нынешней редакции Закона, и с целью усиления гарантий адвокатской деятельности.

Если исправление старого Закона является незначительным улучшением быть, не столько будет пользы от изменения закона, сколько вреда, если появится привычка не повиноваться существующему порядку
(Аристотель)

В современных условиях, считаю, недостаточно писать письма и обращения в правоохранительные органы по защите прав адвокатов. Необходимо серьезно лоббировать интересы адвокатуры на высшем уровне, участвовать в заседаниях Комитета ВР, Коллегий МВД и Генеральной прокуратуры для практического обеспечения обновления законодательства и защиты прав адвокатов. Изменения нужно вносить системные и продуманные, а не революционно обусловленные, ведь, как отмечал Аристотель, «... если исправление старого Закона является незначительным улучшением быть, не столько будет пользы от изменения закона, сколько вреда, если появится привычка не повиноваться существующему порядку».

«Адвокат». Какие важнейшие вопросы вынесен на съезд по итогам заседания РАУ 2 апреля?

К. Коваль. По итогам заседания РАУ 2 апреля на повестку дня съезда вынесен вопрос утверждения сметы НААУ и ВКДКА, внесение изменений в Правила адвокатской этики, вопросы защиты прав и гарантий адвокатской деятельности, внесение изменений в положение о ВРКА и по ее состава. Сейчас готовится внеочередное заседание РАУ по вопросам именно повестки дня съезда, ведь работает рабочая группа, которая проверит легитимность сложения полномочий Председателем ВКДКА. Это вопрос номер один повестки дня съезда. Думаю, что в связи с принятием Закона «О восстановлении доверия к судебной системе Украины», в повестку дня будут внесены и другие вопросы.

«Адвокат». Надо вносить изменения в Правила адвокатской этики по итогам года практики их применения? По мнению многих адвокатов, в тексте Правил адвокатской этики содержатся формулировки общего характера, предполагают довольно пространное расширительное толкование, и соответственно могут быть универсальными основаниями для привлечения к ответственности адвокатов, которые, например, в своих публичных выступлениях допустили высказываний, которые не понравились руководителям адвокатуры , органов правоприменения, органов власти. Не стоит детализировать требования к этического поведения адвоката, в частности те, которые не касаются выполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей?

К. Коваль. Создана рабочая группа, которая уже готовит предложения по утверждению Правил адвокатской этики в новой редакции. Для разработки изменений в Закон и Правил адвокатской этики необходимо привлечь коллективный разум, пригласить коллег к размышлениям и диалога. Юридическая наука должна сформулировать теоретические положения, определить проблемы, актуальные в первую очередь для реформирования и практики применения Правил адвокатской этики.

«Адвокат». Нужны ли вообще нормы правил адвокатской этики, регламентирующие позапрофесийне жизни адвоката, ведь мы обоснованно предполагаем, что адвокатура - это интеллигенция, то есть высоконравственный категория населения, имеющего высшее образование и испытана придирчивым стажировкой? Или съезд даст ответ на вопрос: адвокатура - это интеллигенция?

К. Коваль. Адвокатура - это интеллигенция. В украинской адвокатуры большая история и славные профессиональные традиции. Я убеждена, что в условиях современной Украины значительные достижения отечественной адвокатуры будут приумножены, а ее роль - неуклонно расти. Мы вместе идем в будущее и способны подняться на историческую высоту и понять, что представляем самый достойный, сильный и действенный институт - адвокатуру. История дает нам, возможно, последний шанс создать единую и нерушимую адвокатуре.

Следует прописать и лоббировать социальные гарантии адвокатам, усилить гарантии профессиональной деятельности. Необходимо направить предложения по изменениям в Налоговый кодекс с учетом ультиматумов, которые будут изложены Национальной ассоциацией адвокатов государству, если лидеры адвокатуры будут влиятельные, убедительные и получат поддержку всей многотысячной армии адвокатуры.

На очередном этапе реформы нужно совместно с коллегами разработать и принять Программу реформирования адвокатуры, определив конкретные меры, сроки их выполнения и исполнителей, внести изменения в действующие законы и другие нормативно-правовые акты в соответствии с общепризнанными международными нормами и стандартами, а также принять новые акты НААУ . На втором этапе должны состояться основные институциональные преобразования. На третьем, заключительном, этапе необходимо внедрить нормативно-правовой и научно-методическое сопровождение функционирования обновленной адвокатуры. Сегодня как никогда нужны фундаментальные исследования по законодательному обеспечению дальнейшей реформ адвокатуры.

Поддержка всей адвокатуры в период реформирования будет не только эффективной, но и символической. Она даст надежду на то, что этот правовой остров создаст большой независимый материк, на котором права ассоциироваться не из привилегиями одних и обязанностями других, а закону и правопорядком, защитой прав граждан и независимостью высокопрофессиональных адвокатов.

Выражаю искреннюю благодарность всем коллегам, которые нам помогали в непростой первый год, и тем, что все время тщательно анализировали и критиковали деятельность руководства НААУ. Надеюсь, в дальнейшем первых будет значительно больше, чем вторых.

Завершая, хочу процитировать и дополнить известную ответ на вечный вопрос: «В чем сила?» - Сила в правде, а для интеллектуальной элиты адвокатуры - в правде, защищенной силой разума.

Беседовал Леонид Лазебный, главный редактор

Опубликовано: Адвокат. - 2014. - №2 .